2012-04-16 上午 10:26:39 來源：廣東建設(shè)報 點擊數(shù)：5
廣州市五年締造一座“海珠生態(tài)城”的城市新規(guī)劃近日邁進了重要一步，記者從廣州市國土房管局獲悉，廣州海珠區(qū)萬畝果園濕地保護區(qū)土地征收方案已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部于近日正式下發(fā)批文，這標(biāo)志著以“萬畝果園”的保護開發(fā)和海珠湖規(guī)劃建設(shè)為核心，以打造未來生態(tài)城市發(fā)展樣板區(qū)為目標(biāo)的“海珠生態(tài)城”建設(shè)工程從此全面啟動。
“只征不轉(zhuǎn)”廣州首創(chuàng)生態(tài)綠地保護新模式
今年２月，廣州市委書記萬慶良在廣州市委十屆二次全會上提出，廣州將于今年內(nèi)籌劃建設(shè)“海珠生態(tài)城”，圍繞打造具有嶺南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)城市示范區(qū)和建設(shè)花城水城綠城的樣板區(qū)，借鑒世界生態(tài)城市的先進理念，整合海珠區(qū)現(xiàn)有的萬畝果園、海珠湖、新城市中軸線南段地區(qū)、琶洲地區(qū)、黃埔古村等功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)集會展商務(wù)、總部經(jīng)濟、園林景觀、文化創(chuàng)意、宜居休閑等功能為一體的海珠生態(tài)城。緊扣“生態(tài)城”的“生態(tài)”二字，海珠區(qū)新規(guī)劃的兩項最核心的工作便是占地約２２４８．３畝的海珠湖的規(guī)劃建設(shè)和萬畝果園（約１０７６２畝）的征地保護與開發(fā)。
據(jù)了解，海珠區(qū)萬畝果園擁有兩千多年的歷史，在城市中心城區(qū)能擁有如此大面積、原生態(tài)的濕地生態(tài)資源，在全國乃至世界亦屬罕見，因此，視其為廣州市建設(shè)宜居城市和生態(tài)環(huán)境友好城市的關(guān)鍵，并不為過。歷屆廣州市委、市政府也高度重視，力求竭盡所能為廣州子孫后代保住這片難得的生態(tài)資源。但多年來，萬畝果園由于采取分散的保護模式，特別是城市化的快速推進，大大影響了果林的成長生態(tài)，更促使農(nóng)民蠶食果林進行經(jīng)營開發(fā)的沖動越來越強烈，為了真正實現(xiàn)對萬畝果園的長效保護，經(jīng)過充分的調(diào)研和科學(xué)論證，廣州市委、市政府探索首創(chuàng)了“政府統(tǒng)一征地、只征不轉(zhuǎn)、統(tǒng)一管理”的模式，重新整合管理這片廣州“南肺”。
所謂萬畝果園的“只征不轉(zhuǎn)”，包括兩層含義，一是指將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)成片用于生態(tài)、農(nóng)業(yè)用地的非建設(shè)用地依法定權(quán)限，按照原來的用途征收為國有；二是在未來永久堅持該土地的原用途，不會用于商業(yè)開發(fā)。廣州市房管局副局長黃金鋒特別強調(diào)，這片果園會一直堅持純粹的生態(tài)功能，未來開發(fā)為濕地公園，也絕不會在果園內(nèi)建賓館酒家，只會配增一些避雨小亭等服務(wù)設(shè)施。“只征不轉(zhuǎn)”的模式因未改變所征土地的原用途，所以不會占用廣州市建設(shè)用地規(guī)模和年度土地利用計劃指標(biāo)，但在政府的統(tǒng)一征收管理下，這片綠地的“生態(tài)”功用將得到最大限度的開掘和發(fā)揮，從而有效地破解了特大城市中心城區(qū)在用地規(guī)模不足的情況下，實現(xiàn)人居環(huán)境改善，建設(shè)宜居城市的難題。
“保肺”“保胃”未來“ＣＥＤ”深得民心
海珠生態(tài)城的建設(shè)，無疑將起到保護廣州城市“南肺”的作用，但在規(guī)劃的具體實施中，“海珠生態(tài)城”的征地規(guī)劃巧妙地解決了許多農(nóng)民的“保胃”問題更是一大亮點。以萬畝果園征地為例，龍?zhí)洞宕迕窭隙艑τ浾哒f，近十年，政府對萬畝果園只能種植果樹的控制一直很嚴(yán)，不能用作商業(yè)用途，但由于周邊建設(shè)污染，這么年果樹的收成一直不佳，村里大多農(nóng)戶靠種植果樹的年純收入只有一兩千元，不少果農(nóng)靠外出打工謀生，有些果農(nóng)則偷伐果樹建小廠房。政府此次的征地之舉，不僅使村民得到了２６．５萬元／畝為標(biāo)準(zhǔn)的土地補償，最重要的是，征地后，聯(lián)社還可獲得果園外圍，約合征地面積１０％（１２００畝）的經(jīng)濟發(fā)展留用地，可以按規(guī)劃指引興建寫字樓、酒店等濕地商業(yè)配套，壯大集體經(jīng)濟。這些地商業(yè)開發(fā)合法化后，全體聯(lián)社社員都能從中得到商業(yè)分紅，如此既從根本上解決了果園被慢慢蠶食的問題，更有效改善了涉及征地的八個村的百姓民生。
進入新世紀(jì)，城市的核心價值不再是一味追求ＧＤＰ，而是尋求經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展。與目前已基本建成的珠江新城這座“中心商務(wù)區(qū)”（簡稱ＣＢＤ）相呼應(yīng)，籌劃建設(shè)海珠生態(tài)城，打造一個世界級的城市“中心生態(tài)區(qū)”（簡稱ＣＥＤ），不僅對廣州確立可持續(xù)發(fā)展的城市新格局具有深遠(yuǎn)意義，更將成為惠民利民，建設(shè)“幸福廣東”的重要的實踐。
（來源：廣東建設(shè)報 2012.04.13 ） |
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