2012-02-17 上午 11:05:31 來(lái)源：公安部網(wǎng)站 點(diǎn)擊數(shù)：508
公安部負(fù)責(zé)同志就《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）頒發(fā)實(shí)施之際，公安部負(fù)責(zé)同志接受采訪，就學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神的有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義。
答：“十一五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》，我國(guó)消防工作取得了明顯進(jìn)步。消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，公共消防設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)消防力量體系進(jìn)一步完善，特別是通過(guò)深入開(kāi)展構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程、持續(xù)排查整治火災(zāi)隱患、全面加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，有效提升了全社會(huì)火災(zāi)防控水平，保持了全國(guó)火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，消防工作面臨的新情況、新問(wèn)題日益增多，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和防控難度不斷加大，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，消防安全保障能力與人民群眾的安全需求不相適應(yīng)，公眾消防安全意識(shí)與現(xiàn)代社會(huì)管理要求不相適應(yīng)的問(wèn)題還比較突出，我國(guó)消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)79.3萬(wàn)起，死亡7202人，受傷4501人，直接財(cái)產(chǎn)損失72億元，其中一次死亡10人以上的群死群傷火災(zāi)23起，造成353人死亡。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視消防工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志始終關(guān)切人民生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，胡錦濤總書(shū)記先后多次就消防工作和消防隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)親自組織全國(guó)人大常委會(huì)審議消防工作，溫家寶總理親切視察慰問(wèn)公安消防部隊(duì)并就加強(qiáng)消防工作多次作出重要指示，周永康同志多次要求加強(qiáng)消防安全工作。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)消防工作的一系列重要批示、指示精神，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，全力維護(hù)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定，去年5月以來(lái)，公安部在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，起草了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》的頒布實(shí)施是我國(guó)消防發(fā)展史上的一件大事，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，有效預(yù)防和減少火災(zāi)危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。在“十二五”開(kāi)局之年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》，有利于全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，推動(dòng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理，完善社會(huì)化消防工作格局；有利于夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)消防安全水平；有利于增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
問(wèn)：當(dāng)前我國(guó)消防工作存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？
答：近年來(lái)，我國(guó)消防事業(yè)雖然取得了歷史性進(jìn)步，但消防安全基礎(chǔ)建設(shè)滯后的問(wèn)題仍很突出，主要表現(xiàn)在：
一是消防安全責(zé)任制不落實(shí)。有的地方、部門(mén)對(duì)消防工作重視不夠，投入不足，管理不到位，措施不落實(shí)；一些單位存在重效益、輕安全的傾向，日常管理混亂，制度不落實(shí)，消防設(shè)施和器材維護(hù)保養(yǎng)不善，火災(zāi)隱患整治不力。
二是公共消防設(shè)施“欠賬”嚴(yán)重。一些地方消防規(guī)劃落實(shí)不到位，消防站、消防供水、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施建設(shè)滯后。目前，全國(guó)地級(jí)以上城市消防站“欠賬”30%，市政消火栓“欠賬”26.5%，農(nóng)村公共消防設(shè)施奇缺，難以適應(yīng)滅火救援需要。
三是消防專業(yè)力量不足。全國(guó)目前仍有167個(gè)縣（市、區(qū)、旗）未設(shè)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，292個(gè)縣（市、區(qū)、旗）沒(méi)有消防專業(yè)力量，已有消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)也大多未達(dá)到國(guó)家最低人員配備標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有消防機(jī)構(gòu)，失控漏管的現(xiàn)象十分普遍。
四是公民消防安全意識(shí)不強(qiáng)。一些群眾消防法制觀念和消防安全意識(shí)不強(qiáng)，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村留守老人、兒童等弱勢(shì)群體缺乏基本的防火滅火和逃生自救常識(shí)；一些單位消防安全責(zé)任人、管理人和消防控制室人員、電（氣）焊工未經(jīng)培訓(xùn)上崗，消防安全素質(zhì)較低，有的甚至違法、冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致火災(zāi)頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó)80%的火災(zāi)都是由人為因素引起的。
五是火災(zāi)隱患大量存在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，公共娛樂(lè)場(chǎng)所、高層和地下建筑、石油化工企業(yè)不斷涌現(xiàn)，火災(zāi)隱患明顯增多，整治后反彈的問(wèn)題仍很突出，致使火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大。
上述問(wèn)題如不及時(shí)加以解決，火災(zāi)多發(fā)、高發(fā)的勢(shì)頭將難以遏制，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將難以保障。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的基本精神是什么？
答：《意見(jiàn)》明確了“十二五”時(shí)期消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，是指導(dǎo)消防工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其基本精神概括起來(lái)，就是“五大原則”和“一個(gè)目標(biāo)”。
“五大原則”：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善社會(huì)化消防工作格局；二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機(jī)制；三是堅(jiān)持綜合治理，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；四是堅(jiān)持科技引領(lǐng)，大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；五是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
“一個(gè)目標(biāo)”：到2015年，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，消防法律法規(guī)進(jìn)一步健全，社會(huì)化消防工作格局基本形成，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，全社會(huì)抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。
問(wèn)：《意見(jiàn)》就各級(jí)政府、各部門(mén)和社會(huì)單位全面落實(shí)消防安全責(zé)任提出了哪些要求？
答：《意見(jiàn)》根據(jù)《消防法》確定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，重點(diǎn)對(duì)政府、部門(mén)、單位全面落實(shí)消防安全責(zé)任提出了明確要求：
一是各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度，加大消防投入，組織制定并實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，加大消防宣傳教育培訓(xùn)力度，整治消除火災(zāi)隱患。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車(chē)通道等符合標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大消防安全問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程。對(duì)熱心消防公益事業(yè)、主動(dòng)報(bào)告火警和撲救火災(zāi)的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)。省級(jí)人民政府要制定專職消防隊(duì)伍管理辦法。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告。直轄市、省會(huì)市、副省級(jí)市和其他大城市要制定并執(zhí)行更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方人民政府要依托公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化滅火應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)消防工作水平。
二是各職能部門(mén)要依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作，嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的事項(xiàng)，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照或者批準(zhǔn)開(kāi)辦。建設(shè)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、烈士紀(jì)念設(shè)施、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、博物館、文物保護(hù)單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質(zhì)檢、交通運(yùn)輸、鐵路、公安等部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹的行為。環(huán)境保護(hù)等部門(mén)要加強(qiáng)核電廠消防安全檢查，落實(shí)火災(zāi)防控措施。
公安機(jī)關(guān)及其消防部門(mén)要嚴(yán)格履行職責(zé)，每半年對(duì)消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，采取針?duì)性措施解決突出問(wèn)題。要完善消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推動(dòng)消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)消防信息化建設(shè)和應(yīng)用。要建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，規(guī)范發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立行政許可類消防專業(yè)人員職業(yè)資格制度，切實(shí)提高消防安全管理水平。要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴制度，依法查處消防違法行為，對(duì)嚴(yán)重危及公眾生命安全的要依法從嚴(yán)查處；公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，開(kāi)展消防安全宣傳，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。
三是社會(huì)單位要全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，保障必要的消防投入，切實(shí)提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。要建立消防安全自我評(píng)估機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評(píng)估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。要建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保消防設(shè)施完好有效。要嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。
問(wèn)：《意見(jiàn)》就嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理提出了哪些要求？
答：《意見(jiàn)》在總結(jié)火災(zāi)規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等作為高危單位，提出了更加嚴(yán)格的消防安全措施。一是要求配備急救和防護(hù)用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力；二是要求建立消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，作為單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)；三是要求參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)，要求省級(jí)人民政府制定火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，明確界定范圍、消防安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。
問(wèn)：《意見(jiàn)》為何要提出嚴(yán)格建筑工地、建筑材料消防安全管理，具體包括哪些措施？
答：近年來(lái)，我國(guó)因建筑工地、建筑材料引發(fā)的火災(zāi)呈多發(fā)趨勢(shì)，南京中環(huán)國(guó)際廣場(chǎng)、哈爾濱經(jīng)緯360度雙子星大廈、濟(jì)南奧體中心、北京央視新址、上海膠州路教師公寓、沈陽(yáng)皇朝萬(wàn)鑫國(guó)際大廈等重特大火災(zāi)都與建筑工地、建筑材料有關(guān)，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。當(dāng)前，一些地方建筑工地普遍存在消防安全管理混亂、違章動(dòng)火作業(yè)、邊施工邊營(yíng)業(yè)和使用易燃可燃保溫材料等突出問(wèn)題。建筑節(jié)能外保溫材料大部分采用易燃可燃有機(jī)材料，燃燒蔓延速度快，并產(chǎn)生劇毒氣體，火災(zāi)危險(xiǎn)性、危害性極大。因此，《意見(jiàn)》對(duì)建筑工地、建筑材料消防安全管理提出了嚴(yán)格要求，具體是：要依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全檢查，督促施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施，公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，抓緊修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快研發(fā)和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴(yán)格的管理措施和有效的技術(shù)措施，提高建筑外保溫材料系統(tǒng)的防火性能，減少火災(zāi)隱患。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。相關(guān)部門(mén)要盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機(jī)制，將部分易燃、有毒及職業(yè)危害嚴(yán)重的建筑材料納入淘汰范圍。
問(wèn)：《意見(jiàn)》就消防工作考核和責(zé)任追究提出了哪些要求？
答：《意見(jiàn)》明確提出，要建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位年度消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機(jī)制。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按照規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
問(wèn)：貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要做好哪些工作？
答：貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，當(dāng)前各地、各有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)做好以下4項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，采取多種形式，充分利用各類載體，廣泛宣傳《意見(jiàn)》的重要意義、基本要求和主要內(nèi)容，在全社會(huì)大力營(yíng)造學(xué)習(xí)、宣傳和落實(shí)《意見(jiàn)》的濃厚氛圍。二是制定實(shí)施規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的工作規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)、量化任務(wù)、強(qiáng)化措施、硬化責(zé)任，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是落實(shí)政策措施，全力推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任制、加強(qiáng)和創(chuàng)新消防管理、火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育培訓(xùn)和公共消防設(shè)施、消防裝備、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)等工作。四是加強(qiáng)督促檢查，將消防工作作為各類考核、評(píng)比、創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期檢查考評(píng)，確?！兑庖?jiàn)》提出的目標(biāo)任務(wù)和工作措施落到實(shí)處。 |
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